“十二五”已過半
《每日經(jīng)濟新聞》記者在《行動方案》中看到
《行動方案》指出
，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標，但2011~2013年部分指標完成情況落后于時間進度要求，形勢十分嚴峻。
5月26日，國家發(fā)改委
面對當前的工作形勢
就加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)來說
國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者
除產(chǎn)業(yè)結構調整外
，調整優(yōu)化能源消費結構一直是節(jié)能減排工作的核心之一。《行動方案》指出，實行煤炭消費目標責任管理，嚴控煤炭消費總量，降低 煤炭消費比重。大力發(fā)展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消費量的比重提高到11.4%。加快更新改造燃煤鍋爐。開展鍋爐能源消耗和污染排放 調查。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，2014年淘汰5萬臺小鍋爐，到2015年底淘汰落后鍋爐20萬蒸噸。
值得注意的是
，從公布的2014~2015年各地區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務分配來看，山東淘汰2.3萬蒸噸，河北淘汰2.2萬蒸噸，遠超過其他地區(qū)。《行動方案》介紹
，分配淘汰任務參考了各地區(qū)現(xiàn)有的中小鍋爐容量，并加大了大氣污染防治重點地區(qū)的淘汰力度。
實施煤炭等資源稅從價計征改革
國家發(fā)改委主任徐紹史在上述電視電話會議上要求
，要以改革精神，開拓思路、對癥下藥徐紹史強調
“推進節(jié)能減排降碳工作
，主要是三種手段：行政手段、市場手段、法制手段，目前主要采取的是行政手段，今后我們更多的是依靠市場手段。”李佐軍認為，最終形成多種手段共同著力。
在政策扶持方面，《行動方案》提出了完善價格政策
、強化財稅支持和推進綠色融資3個支持方向。其中，在財政支持中，《行動方案》要求，各級人民 政府要加大對節(jié)能減排的資金支持力度，整合各領域節(jié)能減排資金，加強統(tǒng)籌安排，提高使用效率，努力促進資金投入與節(jié)能減排工作成效相匹配。嚴格落實合同能 源管理項目所得稅減免政策。實施煤炭等資源稅從價計征改革，清理取消有關收費基金。開展環(huán)境保護稅立法工作，加快推進環(huán)境保護費改稅。
據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解
，近年來積極推進的碳排放權交易市場建設
《行動方案》要求
實際上